降低企业成本优化发展环境专项行动简报（2016年

　　编者按：在全市开展降成本优环境专项行动，是深入贯彻落实习总书记视察江西重要讲话精神的重要举措，也是落实省委、省政府部署，适应经济发展新常态、应对当前经济下行压力的主要抓手。自专项行动开展以来，省市领导高度重视、市直部门积极响应，全市降成本优环境专项行动如火如荼。为及时反应专项行动的动态情况，市降成本优环境领导小组办公室特编印此刊。

　　【领导讲话】

　　王萍、王少玄同志在全市降低企业成本、优化发展环境暨“回归家园、奉献家乡”行动动员大会上的讲话摘要

　　5月24日，全市降低企业成本、优化发展环境暨“回归家园、奉献家乡”行动动员大会上市委书记王萍、市政府市长王少玄作重要讲话。现摘要如下：

　　（一）市委书记王萍同志的讲话摘要

　　市委书记王萍指出，全市开展降成本优环境专项行动，是深入贯彻落实习总书记视察江西重要讲话精神的重要举措，也是落实省委、省政府部署，适应经济发展新常态、应对当前经济下行压力的重要抓手。开展专项行动，从企业看，是在困难情况下保发展、保运转的一剂“强心剂”。从政府看，是加快政府转变职能、优化环境的一张“大考卷”。从社会看，是促进创业、稳定就业的一场“及时雨”。

　　王萍书记强调：第一，自觉用新发展理念引领发展行动，这是行动取得成功的前提。一要牢固树立发展第一要务。当前发展的首要任务就是落实供给侧结构性改革，“不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前”。当前最迫切、最要聚焦聚力的就是要“补短板”“降成本”。补短板方面最突出的，就是实体企业的量不够，要补增量、优存量。要下大力气地真正从企业的困难入手，抽丝剥茧地去考虑，按照省里“降成本80条”、市里“降成本26条”尤其是“回归家园、奉献家乡”新政的要求，开辟服务发展、引领发展的新境界，关键是要落实到位。二要紧紧咬住开放第一战略。开放仍然是吉安下一轮发展中赢得战略机会点的根本立足点，全市上下要毫不迟疑地坚持真正的大开放，抓住沿海地区转型升级的阵痛期，将其变成我们加快发展、弯道超车的机遇期。推进“回归家园、奉献家乡”行动是我们提升开放水平的又一个重要平台，也是抓“双创”的重要切入点，推进供给侧改革的一个突破口。要站在创新驱动的制高点上来看待开放问题，引进先进技术、高层次人才尤其是创新型人才至关重要。以心智开放推动政策开放，以政策开放促进全领域的开放。三要始终坚持“五化”同步互动、三产共生演进主战略。“降成本、优环境”和“回归家园、奉献家乡”行动，既要突出工业这个重点，千方百计帮助传统工业企业渡过难关，又要统筹加大对战略性新兴产业、现代服务业特别是电商、健康养老等新经济、新业态和现代农业的扶持力度，在帮扶中推进产业转型升级；既要支持在城区、园区办企业，也要鼓励返回农村、回归农业，带领群众创业致富、脱贫摘帽，真正使政策红利、帮扶行动惠及发展的各个方面，推动“五化”相互融合、一二三产相互促进，催生全市经济出现更多增长点和发力点，确保全市经济平稳较快发展。四要持续推进解放思想、改革创新。创优政务环境、营商环境、发展环境，仍然要继续解放思想、改革创新，进一步提升政府服务水平。

　　第二，聚焦落实落实再落实，这是行动取得成功的关键。一要顾全大局，主动为企业松绑减负让利。各地各部门要高度重视，深入到企业中去，努力把情况搞清楚，明白企业“困”在哪、“难”在哪，然后按照省市制定的“药方”精准施策、对症下药。二要强化落地，最大限度地释放政策红利。各级各部门要认真对接，做好政策研究、梳理、汇编工作；要在政策宣讲上多花心思、多下功夫，确保政策宣传全覆盖、无盲区，到达“最后一公里”；要建立政策措施落实的“明白账”，逐条逐项抓好落实。三要不断创新，用改革的办法解决前进中的问题。一方面，要把现有的政策梳理好、研究好，使各项政策相互配套、相互衔接，打出政策组合拳，精准发力、形成合力；另一方面，对落实过程中的新问题要深入研究，及时跟进国家和省里供给侧结构性改革，吃透企业降成本、优环境的相关政策细则，结合吉安实际创新提出更有针对性的落实举措，确保政策与时俱进、更接地气、有用管用。

　　第三，树立严和实的工作作风，这是行动取得成功的保证。认真结合正在开展的“两学一做”学习教育，确保做到“三个务实”：一是干部帮扶要务实。要按照全市“千组帮千企”活动安排，市级领导干部要主动靠前，经常性带领帮扶工作组深入企业宣讲帮扶，推动政策入园区、进企业，同时，对企业反映的问题，能解决的当场解决，暂时无法解决的要及时向上反映，积极争取解决。各县（市、区）也要参照省市做法抓好入企帮扶，使帮扶企业落到实处、见到实效。二是责任落实要务实。“两办”、发改委、工信委、商务局等相关部门单位将组成联合督查组，每季度进行一次督查，从严考核问效。三是优化服务要务实。要擦亮“说到就一定做到、而且做得比说得好”这一服务品牌，不仅要为招引项目创造好的投资环境，更要对已经入驻的企业、扎根吉安的创业者持续地提供诚信高效的优质服务。

　　（二）市政府市长王少玄同志的讲话摘要

　　市政府市长王少玄强调三点意见：第一，立说立行，坚持问题导向，深入推进“降成本、优环境”专项行动。一是领会政策要“精准”。系统梳理政策，自觉清理本地本部门过去一些不合规、不入流的“土政策”和“过时政策”。准确领会政策，既要“知其然”，更要“知其所以然”，做到融会贯通。及时宣讲政策，组织干部进企业开展政策宣讲，在政府网站开辟专栏，通过微信微博、报刊电视等载体大力宣传政策，打通政策传导“最后一公里”。二是降低成本要做“实功”。大气度减税让利，降低企业税费成本，重点落实“营改增”政策，确保所有行业税负只减不增；着力降低涉企收费，停止、归并、减征、免征一批政府性基金，降低保留的行政事业性收费和涉企经营性收费标准，对政府定价的收费一律按下限执行，制定收费项目目录清单并向社会公布，做到合法合规、公开透明。大力度深化改革，重点降低企业要素成本，同时，进一步深化金融体制改革。“以补促降”，全面落实省市有关补贴政策，帮助企业争取资金补助。三是优化环境要“给力”。以“简政削权”促服务提效，重点抓好年初确定的简政削权10项重点工作，大力推进电子政务和智慧城市建设，加快建设市县互联互通的网上审批平台，实现“一张网”联动运行和“一站式服务”。以“放管结合”促市场优化，强化事中事后监管，落实随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“两随机”抽查机制，实行企业信用“红黑名单”制度，开展守信联合激励和失信联合惩戒。以“法治建设”优化营商环境，进一步提高依法行政水平，着力解决“权责交叉、多头执法”问题。

　　第二，搭台引路，做好乡情文章，全面推进“回归家园、奉献家乡”行动。深入推进“回归家园、奉献家乡”行动，持续开展“十百千万工程”。一要摸清家底，信息建库要“细”。分行业建库，建立党政领导干部、工商界人士、科研专家、专技人员信息库。分区域建库，分县市区、分地域、分门类建档立卡。分产业建库，详实掌握其行业地位、产业方向、投资动态、科研成果等情况。二要全域覆盖，主体对象要“广”。广泛吸引吉安籍企业家回乡二次创业，大力实施“同心·吉商回归”行动计划，年内各地要有针对性地举办1场以上返乡创新创业主题招商推介活动。广泛吸引专业人才回乡就业创业，积极吸引教师、医生、专家等吉安籍高层次专技人才回乡就业创业、服务家乡。大力实施农民工“引凤还巢”行动计划，引导农民工回到农村，创办家庭农场，进行规模种养，发展现代农业。实施大学生回乡创业引领计划，推进吉台两岸青年交流合作，抓紧建设吉安·台湾青年创业园；加强对青年创业辅导，吸纳知名企业家、职业经理人组成青年创业导师团。三要不拘一格，形式内容要“活”。引导奉献资金与项目，尤其是电子信息、生物医药、先进装备制造等产业资金与项目，特别是LED和通讯终端及传输两个千亿产业集群资金和项目。同时，包装推介现代农业，以及电子商务、文化创意、健康养老等新兴服务业项目。引导奉献技术与智力，通过学术交流、聘任兼职、辅导讲学等形式，引导吉安籍科研人员为家乡提供技术信息和研发服务。引导奉献爱心，大力实施“扶贫济困·报效家乡”行动计划，争取在外人士为家乡改善基础设施，设立基金会，兴办公益项目。四要以情动人，联系联络要用“情”。定期组织开展走访慰问活动，促进情感交流常态化、机制化。抓紧成立返乡创业联合会，特别是发挥“以乡带乡”作用，带动抱团返乡创新创业。突出政府招引，各专业招商队要走访对接吉安籍在外工商界人士，经常组织开展乡友联谊活动。五要打造环境，扶持服务要“优”。优化平台，各县市区年底前要建成一个以上返乡创业园，特别是发展众创、众包、众筹、众扶“四众”模式，搭建便利化、开放式的众创平台。全力推进“互联网+”行动计划，抓紧建成8-10个特色电商产业园，推动电子商务进农村。优化服务，构建集政策宣传、信息咨询、融资服务和法律帮助为一体的返乡创业服务平台。优化氛围，广泛开展创业明星、优秀企业家表彰活动，大力宣传返乡创业典型，推动形成“崇尚创新创业、回报故土家园”的浓厚氛围。

　　第三，精心组织，狠抓工作落实，确保“两项行动”取得实效。要健全推进机制，做到“领导带头挂点帮扶、干部深入企业帮扶、专家组团精准帮扶、金融定向帮扶、产业链对接帮扶”，同时，完善难题破解机制。要强化责任落实，各县市区要既做好“规定动作”，又探索“自选动作”，市直各部门要主动种好“责任田”。要强化督查考核，适时采取下达督查通知书、实地督查、约谈、挂牌督办等督查方式，对服务企业不到位、执行政策打折扣的单位和个人进行严肃查处，对不作为、乱作为的要进行问责，确保“两项行动”取得实效。